产业聚焦丨关注光伏产业高质量发展

绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。今年的政府工作报告提出，要抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。作为绿色发展的重要组成部分，我国太阳能光伏产业的发展非常迅速，但是也面临一些问题。光伏产业需要实现高质量发展，从而促进高质量发展。

清洁能源产业高质量发展是推进能源结构转型的有效途径之一。对于光伏产业而言，这既是整个光伏产业的发展目标之一，也是企业社会责任的体现。光伏产业要想实现高质量发展，离不开政策和市场的共同推动。

政策之手：需要健全法制和制度创新

“众所周知，光伏发电成本包括技术成本和非技术成本，从多年来的发展情况来看，光伏行业的技术成本下降幅度超90%，但总成本中占比高达20%-30%的非技术成本却并未呈现同步下降趋势。此外，在新能源平价上网项目大规模建设的当下，除了非技术成本以外，电网等基础设施的建设、落实全额保障收购、稳定电量输出和长期电价保障等一系列问题也需要一一解决。”苏美达集团总经理蔡济波认为，推动清洁能源产业的高质量发展，需要健全法制和制度创新，切实降低行业非技术成本。

赛维太阳能科技集团总裁兼CEO甘胜泉也表达了同样的看法。绿色能源产业是新兴产业，其高质量发展需要主管部门从宏观政策方面引导推动。政府要进一步完善产业政策和技术质量标准。为保持绿色能源产业国际战略高地，政府有形之手应转向企业，组织培育中国科技型绿色能源领军企业，组织打造中国绿色能源产业航母群。同时加大企业知识产权的保护力度，鼓励企业加强技术研发投入，进一步推动中国绿色能源产业高质量发展，增强中国绿色能源产业核心竞争力。

“建议适时提高市场准入和技术质量门槛，抵制粗放低效落后的产能；进一步减轻企业税费负担，让企业有更多的资金投向技术研发、装备升级以推动高质量发展；对于技术研发实力厚实、技术成果丰硕的企业，从税收、融资和补贴方面给予更多的政策倾斜支持，以助推其产业化及高质量发展；对积极淘汰落后产能、升级技术装备的企业给予专项补助或税费优惠等。同时也要尊重市场规律，对市场和客户的需求要放手交给市场抉择，尤其要注重构建公平竞争环境。”甘胜泉说。

对于光伏行业发展中遇到的问题，目前国家正不断地提出新的解决方案。近期，2019光伏政策征求意见发布，其中的补贴竞价，从一定程度上在鼓励企业提升技术，降低成本；另一方面也在促使地方加速降低非技术成本以提高本省企业的竞争力。今年两会也释放出很多利好消息，比如实施更大规模的减税，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%。

东兴证券电力设备与新能源研究员贺朝晖认为，行业受益增值税率下调，传统装备制造企业受益将更充分。促进新能源消纳，将利好清洁能源运营企业。从政策的角度，未来配额制的出台将进一步为清洁能源消纳保驾护航。两会期间透露的信息表示，新能源行业未来将朝着市场化、减税降费、高质量发展的方向前进。

打铁之手：打铁还需自身硬

推动绿色能源产业高质量发展，除了需要完善政策，光伏企业也普遍认为，“打铁还需自身硬”。“从光伏企业角度来说，新能源企业，要持续创新产品、创新应用、创新系统、创新方案、创新模式、创新标准，不断补齐新能源还存在的不足与短板，消除电网侧、需求侧对新能源的各种顾虑、质疑。”蔡济波表示，接下来品牌将会通过多晶工艺的调整进行效率提升。在产线上由多晶向单晶转化，扩大单晶的占有份额，但仍会保留多晶产线。

晋能科技总经理杨立友表示，在供给侧方面，绿色能源企业需要根据市场产品需求进行产品优化和产能规划，同时不断进行技术革新和技术储备，推动绿色能源发电成本的下降；在需求侧，应不断向消费者普及绿色能源知识，通过绿证等形式，增加消费者使用绿色能源的获得感，进行能源消费观念变革，推动绿色能源消纳。

现在是实现光伏平价上网的重要阶段，毫无疑问，企业应该注重产品技术研发，致力于生产低本高效产品，才能推动光伏乃至绿色能源产业的高质量发展。对于光伏产业而言，应如何向高端化装备升级转型？企业在技术研发、制造装备升级方面应该如何布局规划？

“经历国内外市场的考验，我国在光伏制造和光伏应用方面处于领先地位，保持我国光伏行业的领先地位，实现从制造大国向制造强国的转变，光伏行业应始终坚持技术引领和技术创新，掌握光伏制造的核心技术。晋能科技将继续遵循量产、中试和研发的迭代发展技术战略，根据市场产品需求进行有计划的制造装备升级。”杨立友说。

正信光电营销总裁李倩表示，高端化装备升级转型也是企业发展的必然要求。一直以来，正信非常注重技术研发和制造装备的升级。2019年，我们将引进新的产线，扩大产能，预计产能将达到5GW。在技术方面，正信的石墨烯自清洁组件，能在不提高成本的前提下，提高转换效率，同时石墨烯组件自身的亲水性能可以大大减少电站等的运维成本，从而达到“降本增效”的目的。

甘胜泉表示，光伏产业向高端化装备升级转型，是光伏产业高质量发展、加快平价上网进程的要求，也是光伏产业今后的主要行情。光伏产业本身要认清这个趋势，顺势而为。主要围绕提升产品质量、生产效率进行高端化装备升级转型，比如提升太阳能产品发电效率、加大设备或生产线产量、降低产品生产成本、集约化劳动力不断实现智能化制造。作为曾经多晶硅龙头的赛维，也在积极地改造升级现有装备、引进消化高端化装备。2019年，赛维将铸锭单晶硅片及电池列为重点研发产品，将以多晶铸锭技术为基础，通过技术升级和工艺改造，实现大产能低成本制备。当前，赛维基本掌握了铸锭单晶生长、制备的核心技术和关键工艺方法并已开始进行批量生产。

建议

“多腿走路”破除光伏发展障碍

光伏产业想要实现高质量发展，必须要加快破除一些顽疾。这些顽疾已经成为光伏产业长期健康发展的障碍。究竟该如何清除光伏产业长期健康发展的障碍，光伏行业从业者的一些建议也许可以给政策决策提供些许参考。

光电消纳需要三方合力

光伏发电消纳是一个系统性问题，涉及电源、电网、用电负荷和用电积极性等多方面问题。加快解决太阳能光伏发电的消纳问题，一直是行业的焦点。从企业的角度看，光伏发电消纳的难点在哪里？应从哪些方面解决？

赛维太阳能科技集团总裁兼CEO甘胜泉表示，需要政策、企业和用户三方面的合力加以解决。首先，在平价上网时代前还是需要政策大力助推，比如政策鼓励光伏发电企业加大技术进步，持续降低发电成本，让发电企业、电网企业和电力用户觉得“卖的有利”“买的划算”“用的实惠”，三方共赢；政策鼓励电网公司积极建设智能电网、改造电力系统，以适应大规模光伏发电的接入；尽快出台可再生能源配额制度，明确光伏电力的市场及消费比例等。

“一是以光伏为代表的清洁能源都需要面对的问题，资源和需求逆向分布，大规模的电站建设一般需要宽阔的土地资源，用电负荷的城市地区寸土寸金，更加适合小型电站项目建设，难以大规模化建设；二是清洁能源高速发展与近年来用电增速不匹配，近年来在国家政策的积极支持下，清洁能源特别是风电、光伏发电的装机整体保持着较快的增长速度，远超全社会用电量的增速，供需不匹配问题造成了较大的消纳压力；三是风电、光伏发电的出力受自然条件影响，存在比较大的波动性，大规模并网后，给电力系统的调度运行带来了较大挑战。目前我国电力系统尚不完全适应如此大规模波动性新能源的接入。”苏美达集团总经理蔡济波说。

蔡济波建议，综合以上因素，应该加强电网基础设施建设，提升远离城市地区的电站电力输出问题；另一方面提升系统的清洁能源消纳能力和调节能力，根据不同清洁能源的发电特性，加强多种清洁能源间的互补；消费者方面，鼓励使用清洁能源，提高清洁能源的普及率。

蔡济波同时表示，就企业而言，应该主要靠技术进步促进光伏发电成本持续下降，让用户愿意消费、消费得起；同样靠技术进步提升光伏发电的功率预测水平，为调度机构优化调度运行方式提供保障。电力用户也要树立绿色消费理念、优先选用积极消费光伏电力，为光伏发电消纳、节能减排作出社会公民应作的贡献。

多途径解决补贴拖欠和税费负担

随着可再生能源发电装机规模的不断增加以及部分环节电价附加没有足额征收等原因，可再生能源补贴资金缺口持续加大。中国光伏行业协会的数据显示，2018年我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。补贴资金缺口巨大及拨放不及时，已严重制约了产业的进一步发展，并且严重影响电站投资商的生存与发展。

全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉认为，国家补贴目录确认周期和发放周期冗长，申报程序繁琐。从申报到资金拨付时间跨度长达一年甚至两年以上，加重了拖欠问题。可再生能源补贴第7批目录仅收录了2016年3月底之前并网的光伏发电项目，且目前补贴资金还未到位，严重造成了项目电站运营商的资金紧张问题。2018年“531政策”后，光伏项目已经进入无补贴或者按补贴额定光伏装机量的新阶段，新项目不会增加补贴缺口，因此需要国家一次性解决历史补贴的问题。

南存辉建议，简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，缩短补贴发放周期，同时免除可再生能源电价附加在征收、发放过程中的各种税费，以真正减轻企业的负担。尽快出台可再生能源配额制度，建立绿证市场，启动绿色电力证书强制性约束交易。提高可再生能源补贴资金征收标准，加大征收力度，弥补资金缺口。出台配套政策，鼓励装机容量较大的企业发行绿债，对拖欠补贴项目进行资产证券化处理，减轻企业资金压力。财政部发行补贴式国债，既能解决补贴资金来源，也提升金融机构对光伏产业的信用评级，带动更多资金解决补贴拖欠问题。

晶科能源CEO陈康平认为，在充分发掘现有政策潜力，适当提高现有可再生能源附加征收标准，加强对可再生能源电价附加在征收和使用过程中的监管的同时，调整已有补贴的结构比例，促进多种能源平衡发展。建议财政部出台配套政策，加大力度来兑付累计欠补贴。

陈康平建议，减少对燃煤发电企业的上述相关附加补贴，并将归集的相关资金改为支持可再生能源发电产业发展，弥补可再生能源电价附加补贴等支持资金的不足。此外，还应该提高可再生能源电价附加征收标准，并保证全部电量足额征收。

而在减轻光伏发电企业税费负担方面，通威集团董事局主席刘汉元认为，目前根据现行上网电价结合光伏发电项目数据平均测算，企业实际缴纳的度电增值税达到6分到8分。企业获得贷款后，作为成本很大占比的利息完全不能抵扣增值税。建议参照小型水力发电项目的增值税缴纳政策，将光伏发电项目纳入按照3%征收率简易征税范围。

南存辉建议，尽快下发《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》的文件，或者根据国家现行的土地使用税优惠政策，结合光伏发电企业光伏方阵用地的实际情况，尽快明确光伏方阵用地适用的优惠政策。

记者观察

如何抓住“值得期待的光伏2019”

光伏产业是我国少数具有国际竞争优势的战略性新兴产业，光伏发电清洁无污染。普及利用光伏发电对节能减排、打赢蓝天保卫战，建设美丽中国具有重要作用。促进新兴产业加快发展是我国今年的重点工作之一。业内人士认为，在政策助推和光伏行业共同努力下，2019年光伏产业较高质量发展值得期待。

2019年是值得期待的一年，国内政策的及时落地及政策的持续性将可能是影响光伏业务开展的关键因素。

据苏美达集团总经理蔡济波介绍，苏美达未来将重点布局两个方向：一个为产品贸易，另一个为以工程、EPC、运维为主导的服务贸易。国内重点关注在不需要补贴的分布式业务，重点落在一些中小型企业，小而精的客户，并为客户设计专有的节能减排方案。国外继续推广PS的产品贸易。同时推进EPC和运维的项目开发，其中工程EPC包括国内外能源工程，不仅仅光伏，还有风能、潮汐能、地热能等多种能源，目前已经在开发的项目已达1GW。

东方日升全球市场总监庄英宏则表示，2019年光伏产业将一改2018年下半年的低迷，重新进入快速发展阶段。东方日升除了维持现有的光伏市场，将不断开发“一带一路”及“两廊一圈”光伏市场以及新兴市场。此外，东方日升还会加快国内外电站建设的步伐，全面布局储能业务，争取形成光伏及“光伏+”业务齐肩并进，全球市场全面开发的格局。

晋能科技总经理杨立友表示，当前全球光伏发电都在从补贴走向竞价模式，降本增效依然是光伏技术提升的目标，终端客户对于高性能、高品质产品的偏好也会非常明显。晋能科技在产品、服务方面也会进行全面升级，主流单多晶产品紧跟行业趋势，异质结技术产业化也会取得突破性进展，为客户提供更丰富的解决方案。晋能科技将持续投入研发，升级产品服务，同时加强开拓海外市场，增加海外客户数量和销量，加快全球化步伐。

除了市场，绿色金融的发展未来也面临机遇。蔡济波表示，绿色金融的发展是实现绿色发展的重要措施，也是供给侧结构性改革的重要内容。不仅可以促进社会经济的发展，另一方面也可以促进环境保护、生态平衡，最终实现经济社会的可持续发展。在这一领域中，光伏作为绿色发展的重要工具，在接下来的发展中，将会有越来越多的金融机构与光伏企业合作，携手共同促进绿色金融产业的发展。

2019年全新大幕开启，光伏行业迎来新的机遇与挑战。赛维太阳能科技集团总裁兼CEO甘胜泉表示，新的一年，赛维将立足广阔海外市场，开辟全新“试验田”，继续驱动“技术”“人才”双齿轮，推动企业加速发展。基于强大的技术实力和光伏电站工程EPC总承包经验，新赛维计划开拓东南亚和非洲等“一带一路”沿线国家。

甘胜泉表示，为确保项目顺利进行，赛维聘请国际化专业人才团队，根据不同市场特性，开发适合当地发展、市场需求的产品及服务。与此同时，赛维已与各地有实力的企业开展强强合作，通过优势互补，为电站提供本土化管理运维，提升项目服务品质，进一步加深市场拓展。

在不久前由中国光伏行业协会户用光伏专业委员会主办的中国户用光伏品牌大会上，中国光伏行业协会标准委员会冯亚彬针对近期发布的10项户用光伏发电系统系列标准的编制历程、适用范围、系列标准内容概要以及实施与应用作了详细介绍。该10项标准包含勘察与安装场地的评估、并网设备要求、安装与调试规范、验收规范、运行和维护规范、发电性能的评估方法等方面的内容，标准的发布摆脱了户用光伏无标准可依的局面。

对于光伏发电的政策方向和户用光伏的发展，国家发改委能源研究所研究员时璟丽指出,我国户用光伏与国际的发展路径完全不同，欧美国家在十几年前光伏产业主要靠户用光伏的市场提供支撑，七八年前成本快速下降以后，户用的其它分布式以及地面电站并行发力。我国由于居民交叉补贴比较严重，从经济性来说市场环境是最弱的，但是在最近一两年也实现了高速的发展，这跟产业的努力和成本快速下降有很大的关系。户用光伏的发展还是要建立系统性的服务体系，这是近期要完成的任务，从未来发展来看，户用光伏结合储能的发展将是未来一个很重要的应用方向。